Industry Policy
通過海綿城市建設(shè),最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)指導(dǎo)意見提出上述工作目標(biāo),敲定推進(jìn)海綿城市建設(shè)的“時間表”和“路線圖”。
在明確總體要求的同時,指導(dǎo)意見從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實(shí)施四個方面提出具體措施。根據(jù)指導(dǎo)意見,海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)為本、自然循環(huán),規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn),政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則,通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)編制規(guī)劃,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo),建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件,在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。
要統(tǒng)籌有序建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè),推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)區(qū)域整體治理,逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲備制度,編制項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,避免大拆大建。
要完善支持政策,創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制,加大政府投入,完善融資支持。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制,采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,發(fā)揮整體效益。
要抓好組織實(shí)施。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要抓緊啟動實(shí)施,增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn),盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目,經(jīng)驗(yàn)成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。